Scuola, l'effetto distorsivo della riserva del 15% per il Servizio Civile

Il mondo del precariato scolastico si trova ad affrontare una nuova e profonda frattura generata dall’applicazione lineare e indifferenziata dell’articolo 1, comma 9-bis del Decreto-Legge 44/2023. La norma, nata con l'intento lodevole di incentivare la partecipazione dei giovani al Servizio Civile Universale (SCU) in linea con i target europei del PNRR, sta producendo nel comparto scuola effetti paradossali che minano i pilastri del merito, della trasparenza e della continuità didattica.

Noi della Community Uniti per INDIRE abbiamo analizzato a fondo le criticità di questo meccanismo e abbiamo elaborato una proposta correttiva concreta, solida e sostenibile, capace di tutelare lo status dei volontari senza azzerare i sacrifici dei docenti storici.

Il paradosso del comparto scuola: quando la riserva "cancella" il merito

L’amministrazione scolastica non può essere trattata come una normale burocrazia amministrativa. Nella scuola, l'azione pubblica deve conformarsi al principio di buon andamento (Art. 97 della Costituzione), che si traduce direttamente nella qualità dell'insegnamento e nel diritto all'apprendimento degli studenti (Artt. 33 e 34 Cost.).

L’attuale riserva del 15% scavalca totalmente questo principio. Nei fatti, l'algoritmo delle GPS e i canali concorsuali permettono a candidati con punteggi minimi di scavalcare docenti con anni di servizio sul campo, master e specializzazioni. Le conseguenze sul sistema sono pesanti:

• Perdita della continuità didattica: Insegnanti storici che seguono le stesse classi da anni vengono improvvisamente rimossi a favore di riservisti.

• Disparità anagrafica ingiustificata: Poiché l’accesso al Servizio Civile è precluso per legge a chi ha superato i 28 anni, si crea una discriminazione indiretta (Art. 3 Cost.) basata sull'età. Chi ha un'età superiore non ha e non potrà mai più avere la possibilità oggettiva di accedere a questa riserva.

• Deficit di trasparenza: Nei bollettini di nomina e nelle graduatorie manca un contrassegno chiaro (come la classica lettera "R") per identificare chi beneficia della riserva, impedendo ai docenti scavalcati il pieno esercizio del diritto di difesa.

Verso un effetto strutturale: la corsa al titolo

Nel medio e lungo periodo, l'attuale impianto normativo rischia di alterare per sempre le dinamiche di reclutamento. Molti aspiranti docenti under 29, consapevoli dello straordinario potere di scavalco della riserva, scelgono di intraprendere il Servizio Civile al solo scopo di ottenere la "corsia preferenziale" per la cattedra, pur in assenza di una reale vocazione o esperienza didattica. Il rischio concreto è che la riserva si trasformi da misura premiale a fattore strutturale di svalutazione dell'esperienza professionale.

La soluzione di Uniti per INDIRE: conversione in un punteggio fisso (6 punti)

La nostra Community non chiede di cancellare il giusto riconoscimento a chi serve lo Stato attraverso il Servizio Civile. Chiediamo, invece, di applicare il principio di "premialità non distorsiva", già avallato dalla Corte di Cassazione (Ordinanza n. 15467/2021 e Sentenza n. 33153/2021).

La soluzione esiste ed è normativa. Proponiamo una modifica emendativa all'Art. 1, comma 9-bis del D.L. 44/2023 per convertire la riserva di posti in un punteggio fisso e invariabile di 6 punti all'interno delle GPS e delle procedure concorsuali per il solo personale docente ed educativo.

Questa scelta risponde a una perfetta coerenza del sistema scolastico:

1. Modello ATA: Ricalca quanto già avviene storicamente per il personale Amministrativo, Tecnico e Ausiliario, dove il servizio militare o civile è valorizzato con l'attribuzione di un punteggio fisso e non con riserve escludenti.

2. Equità proporzionale nelle GPS: Nel sistema delle supplenze, 6 punti corrispondono convenzionalmente a un semestre di servizio specifico o a un anno di servizio aspecifico. È un vantaggio reale, forte e attrattivo, che valorizza l'impegno dei giovani senza però produrre l'effetto "catapulta" a danno dei precari storici.

Il testo dell'emendamento proposto

Chiediamo alle forze politiche e al Ministero dell'Istruzione e del Merito di inserire nel primo testo normativo utile la seguente integrazione:

«Con riferimento al solo personale docente ed educativo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, la riserva di cui al presente comma non trova applicazione nelle procedure concorsuali ordinarie e straordinarie, nonché nelle graduatorie provinciali per le supplenze (GPS). A decorrere dall'anno scolastico successivo a quello in corso, lo svolgimento del Servizio Civile Universale, concluso senza demerito, è valutato esclusivamente quale titolo culturale e professionale preferenziale, al quale è attribuito un punteggio fisso e invariabile pari a punti 6 (sei) in qualsiasi graduatoria o procedura concorsuale di riferimento.»

Nelle more dell’attuazione, chiediamo inoltre l'immediato ripristino della trasparenza amministrativa, disponendo l'obbligo di formale e chiara indicazione del titolo di riserva nei provvedimenti e nei bollettini di nomina.

Salvare il merito e la continuità didattica della scuola italiana, garantendo al contempo il rispetto degli impegni europei presi con il PNRR, è possibile. La nostra proposta mira a  tracciare la strada per un reclutamento finalmente equo, proporzionato e trasparente.

Daniela Nicolò portavoce Community Uniti per INDIRE