Docenti in utilizzazione o assegnazione provvisoria

FAQ e vademecum pratico sui rapporti con la scuola di titolarità e con la scuola di servizio

Un docente che ottiene utilizzazione o assegnazione provvisoria presta servizio, per l'anno scolastico interessato, in una scuola diversa da quella di titolarità.

Da questa situazione nasce spesso un dubbio: a quale delle due scuole deve fare riferimento il docente per i diversi adempimenti?

La risposta richiede di distinguere due piani.

Da una parte rimane la scuola di titolarità, alla quale il docente continua giuridicamente ad appartenere e che conserva competenze relative alla sua posizione nell'organico, comprese quelle connesse all'individuazione di eventuali soprannumerari.

Dall'altra vi è la scuola di utilizzazione o assegnazione provvisoria, nella quale il docente presta effettivamente servizio e nella quale, per l'anno scolastico, svolge gli obblighi didattici e funzionali all'insegnamento.

È quindi sbagliato considerare la scuola di titolarità come se il rapporto fosse completamente interrotto; altrettanto sbagliato sarebbe considerare il docente in assegnazione o utilizzazione obbligato a svolgere contemporaneamente gli ordinari obblighi di servizio in entrambe le istituzioni.

1. L'assegnazione provvisoria fa perdere la titolarità nella scuola di provenienza?

No.

L'assegnazione provvisoria è un movimento annuale. Il docente presta temporaneamente servizio nella sede ottenuta, ma conserva la propria titolarità, salvo che intervenga successivamente un diverso provvedimento che la modifichi.

Lo stesso principio va tenuto presente nelle utilizzazioni: la sede nella quale viene svolto il servizio annuale non deve essere automaticamente confusa con la sede di titolarità.

Il CCNI sulle utilizzazioni e assegnazioni provvisorie disciplina infatti una mobilità annuale distinta dalla mobilità territoriale e professionale che determina, nei casi previsti, il cambiamento della titolarità.

2. Durante l'anno scolastico, quale scuola gestisce il servizio quotidiano del docente?

In linea generale, la scuola presso la quale il docente è stato utilizzato o assegnato.

È lì che il docente svolge la propria prestazione lavorativa e deve quindi fare riferimento, per quanto di competenza, al dirigente scolastico e all'organizzazione della scuola di effettivo servizio.

Il CCNL stabilisce che gli obblighi di lavoro dei docenti comprendono attività di insegnamento e attività funzionali all'insegnamento e prevede che, prima dell'inizio delle lezioni, il dirigente scolastico predisponga il piano annuale delle attività e i conseguenti impegni del personale docente.

Pertanto, durante l'utilizzazione/AP, il docente segue normalmente il piano delle attività della scuola in cui presta servizio.

3. A quale scuola fanno capo Collegio dei docenti, consigli di classe e altre riunioni?

Alla scuola di effettivo servizio, salvo situazioni particolari espressamente disciplinate.

È in quella comunità scolastica che il docente esercita nell'anno la propria funzione.

Il CCNL ricomprende nelle attività funzionali all'insegnamento, tra l'altro, programmazione, progettazione, valutazione, documentazione, preparazione degli organi collegiali, partecipazione alle riunioni e attuazione delle deliberazioni degli organi stessi.

Non esiste quindi, per il solo fatto di conservare la titolarità altrove, un ordinario doppio obbligo di partecipazione alle attività collegiali delle due scuole.

4. Quale piano annuale delle attività deve rispettare?

Normalmente quello della scuola presso la quale presta effettivamente servizio.

L'art. 43 del CCNL disciplina gli obblighi di lavoro del docente e stabilisce che il piano annuale delle attività individua gli impegni del personale.

L'art. 44 disciplina invece le attività funzionali all'insegnamento, comprese quelle collegiali.

Ne deriva un principio pratico importante: titolarità e prestazione annuale del servizio non vanno confuse.

5. In quale scuola deve essere inserito nella graduatoria interna d'istituto?

Nella scuola di titolarità.

La graduatoria interna non serve infatti a stabilire chi presta servizio temporaneamente nella scuola, ma è funzionale all'individuazione dei docenti soprannumerari/perdenti posto tra il personale titolare interessato.

Il CCNI sulla mobilità prevede la formulazione delle graduatorie per l'individuazione dei perdenti posto secondo i punteggi e i criteri contrattualmente stabiliti.

Pertanto, il docente temporaneamente in utilizzazione o assegnazione provvisoria non viene trasferito, per questo solo motivo, nella graduatoria interna della scuola nella quale sta prestando servizio.

6. Se la scuola di titolarità chiede la scheda per la graduatoria interna, il docente deve compilarla?

Sì, quando è tenuto all'adempimento secondo le indicazioni della scuola e della disciplina applicabile.

Il fatto di trovarsi in assegnazione provvisoria o utilizzazione non cancella la posizione del docente nell'organico della scuola di titolarità.

Il docente deve quindi prestare particolare attenzione alle richieste riguardanti:

• aggiornamento della graduatoria interna;

• variazioni delle esigenze di famiglia;

• nuovi titoli valutabili;

• anzianità e continuità;

• precedenze ed eventuali condizioni di esclusione dalla graduatoria;

• comunicazioni relative a soprannumero o perdita del posto.

La documentazione va trasmessa alla scuola di titolarità, secondo modalità e termini indicati e nel rispetto del CCNI sulla mobilità.

7. Se non è cambiato nulla rispetto all'anno precedente, può ignorare la richiesta?

No: è sconsigliabile presumere autonomamente che non sia necessario rispondere.

Occorre verificare cosa richiede la scuola di titolarità: in alcuni casi possono essere previste dichiarazioni di conferma; in altri deve essere segnalata esclusivamente una variazione; in altri ancora la scuola può utilizzare documentazione già acquisita.

La procedura concreta va quindi letta nella circolare emanata dalla scuola e confrontata con le disposizioni del CCNI vigente.

La regola prudenziale è semplice: non ignorare una comunicazione relativa alla propria posizione di titolarità solo perché nell'anno in corso si presta servizio altrove.

8. Il docente deve leggere le e-mail della scuola di titolarità?

Occorre formulare la risposta con precisione.

Il CCNL disciplina gli obblighi professionali del docente, le attività di insegnamento e quelle funzionali all'insegnamento, ma non stabilisce una generale e autonoma regola secondo cui il docente in utilizzazione/AP debba controllare quotidianamente ogni casella, circolare o comunicazione della scuola di titolarità.

Ciò non significa, però, che le comunicazioni provenienti dalla scuola titolare possano essere ignorate.

Finché permane la titolarità, quella scuola può avere necessità di comunicare atti che incidono direttamente sulla posizione giuridico-amministrativa del docente.

La distinzione corretta è quindi:

la scuola di servizio gestisce gli ordinari obblighi collegati alla prestazione lavorativa annuale;

la scuola di titolarità continua a essere il riferimento per gli adempimenti connessi alla titolarità e alla posizione nell'organico.

Di conseguenza è opportuno mantenere attivi e controllare con regolarità i canali istituzionali attraverso i quali la scuola titolare comunica gli atti che riguardano direttamente il docente.

9. Una semplice e-mail equivale sempre a una formale notifica?

Non necessariamente.

Bisogna distinguere l'obbligo sostanziale del docente di adempiere da un'altra questione: se e quando una determinata comunicazione possa considerarsi legalmente conosciuta dal destinatario.

La risposta dipende dal tipo di atto, dal canale utilizzato, dalle disposizioni che disciplinano quello specifico procedimento, dalle modalità di pubblicazione o comunicazione e dalle eventuali disposizioni organizzative legittimamente adottate.

Non è quindi corretto ricavare dal CCNL un principio generale secondo il quale qualsiasi e-mail inviata dalla scuola di titolarità si presume automaticamente letta dal docente.

In caso di contestazione occorre esaminare lo specifico atto e la specifica procedura.

10. Chi comunica al docente l'eventuale individuazione come soprannumerario?

La procedura interessa la scuola di titolarità.

Il CCNI sulla mobilità disciplina la formazione delle graduatorie finalizzate all'individuazione dei perdenti posto e le conseguenze derivanti dalla situazione di soprannumerarietà.

Per questo un docente temporaneamente in servizio presso un'altra istituzione deve continuare a prestare attenzione alle comunicazioni della propria scuola titolare relative all'organico.

11. La scuola di utilizzazione/AP può inserire il docente nella propria graduatoria interna come se fosse titolare?

No, non per il solo fatto che vi presta servizio temporaneamente.

L'assegnazione provvisoria o l'utilizzazione annuale non trasformano il docente in titolare della scuola di destinazione.

Occorre sempre verificare la titolarità effettiva risultante dagli atti dell'amministrazione.

12. A chi vanno comunicate assenze, permessi e problemi relativi al servizio?

Per gli adempimenti direttamente collegati alla prestazione lavorativa, il riferimento operativo è la scuola presso la quale si presta servizio.

Il docente deve seguire le procedure previste dalla normativa, dal CCNL e dalle legittime disposizioni organizzative della scuola.

Quando un atto incide anche sulla posizione amministrativa gestita da altri uffici, saranno le procedure amministrative applicabili a stabilire gli ulteriori adempimenti.

VADEMECUM OPERATIVO

All'inizio dell'utilizzazione o dell'assegnazione provvisoria

• Verificare il provvedimento di utilizzazione/AP e la sede assegnata.

• Assumere regolarmente servizio nella sede indicata, secondo le disposizioni ricevute.

• Accertarsi che la scuola di servizio disponga dei recapiti aggiornati.

• Conservare l'accesso ai canali istituzionali utilizzati dalla scuola di titolarità.

• Comunicare eventuali variazioni dei propri recapiti secondo le procedure previste.

• Prendere visione del piano annuale delle attività della scuola nella quale si presta servizio.

Durante l'anno scolastico

• Svolgere nella scuola di servizio gli obblighi di insegnamento previsti dal CCNL.

• Partecipare alle attività funzionali all'insegnamento previste dal piano annuale.

• Partecipare agli organi collegiali ai quali si appartiene nella scuola di servizio.

• Rispettare le procedure della scuola di servizio per assenze, permessi e altri adempimenti lavorativi.

• Continuare a controllare con ragionevole regolarità le comunicazioni della scuola di titolarità che possono riguardare la propria posizione amministrativa.

• Conservare copia delle comunicazioni importanti inviate e ricevute.

Quando si apre la procedura per la graduatoria interna

• Fare riferimento alla scuola di titolarità.

• Leggere attentamente la circolare e verificare la scadenza.

• Controllare se la scuola richiede una nuova scheda, una dichiarazione di conferma o la sola comunicazione delle variazioni.

• Dichiarare gli eventuali nuovi titoli valutabili entro i termini previsti.

• Aggiornare, se necessario, le esigenze di famiglia.

• Dichiarare e documentare eventuali precedenze o condizioni rilevanti secondo il CCNI.

• Verificare il punteggio attribuito dopo la pubblicazione della graduatoria.

• In presenza di errori, utilizzare tempestivamente gli strumenti di reclamo o tutela previsti.

Se arriva una comunicazione dalla scuola di titolarità

• Verificare innanzitutto che cosa riguarda.

• Se riguarda graduatoria interna, organico, soprannumerarietà o titolarità, non ignorarla.

• Controllare termini e modalità dell'adempimento richiesto.

• Rispondere utilizzando il canale indicato dalla scuola.

• Conservare ricevuta o prova dell'invio.

• Se la richiesta appare dubbia, chiedere per iscritto alla segreteria quale disposizione normativa o contrattuale disciplina l'adempimento.

• In caso di conseguenze sulla titolarità o di contestazione formale, verificare puntualmente CCNI, atti della scuola e modalità con cui la comunicazione è stata effettuata.

In sintesi: quale scuola fa cosa?

Le tre regole da ricordare

1. Lavoro nella scuola assegnata.
Per l'anno di utilizzazione o assegnazione provvisoria, gli ordinari obblighi didattici e funzionali vengono assolti nella scuola di effettivo servizio.

2. Resto titolare nella mia scuola.
L'assegnazione/utilizzazione annuale non comporta, di per sé, il trasferimento della titolarità.

3. Non ignoro la scuola titolare.
Graduatoria interna, eventuale soprannumerarietà e altri procedimenti riguardanti la titolarità continuano a richiedere attenzione e, quando previsto, adempimenti nei confronti della scuola titolare.

Riferimenti essenziali

Il quadro va ricostruito utilizzando congiuntamente:

• CCNL Comparto Istruzione e Ricerca 2019-2021, sottoscritto definitivamente il 18 gennaio 2024, in particolare gli artt. 40-44 per funzione docente, attività e obblighi di lavoro;

• CCNI concernente le utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie del personale scolastico per il triennio 2025/26, 2026/27 e 2027/28;

• CCNI sulla mobilità del personale docente, educativo e ATA per il triennio 2025/26, 2026/27 e 2027/28, per graduatorie interne, individuazione dei soprannumerari e mobilità d'ufficio;

• eventuali ordinanze ministeriali, note applicative e disposizioni pertinenti allo specifico procedimento.

Avvertenza

È importante non attribuire al CCNL regole che appartengono invece al CCNI sulla mobilità o al CCNI sulle utilizzazioni e assegnazioni provvisorie.

In particolare, il CCNL disciplina la prestazione professionale e gli obblighi di lavoro del docente; le regole specifiche sulla mobilità annuale e sull'individuazione dei soprannumerari derivano dalla contrattazione integrativa e dalla normativa collegata.

Per le controversie su una mancata comunicazione, una graduatoria errata o l'individuazione come perdente posto, non è sufficiente affermare genericamente che il docente «doveva leggere la mail»: occorre verificare quale adempimento fosse dovuto, quale fonte lo prevedesse, come fosse stato comunicato e quali termini e forme fossero applicabili al procedimento concreto.